7月16日
临沂市人民政府印发
临沂市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和年远景目标纲要
各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：
《临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已经市十九届人大六次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《纲要》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、临沂工作的重要指示要求，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，按照市委十三届九次全会部署要求，系统总结了“十三五”时期的工作，明确提出了年发展远景目标，全面阐述了“十四五”时期的发展战略、总体目标、主要任务和重要举措，是临沂市新时代现代化强市建设的宏伟蓝图，是全市人民的共同愿景。
各级各部门要认真学习，深刻领会《纲要》精神，结合本地区、本部门实际，切实抓好《纲要》的贯彻落实，为顺利完成“十四五”时期各项目标任务，加快临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变而努力奋斗。
临沂市人民政府
年7月1日
临沂市国民经济和社会发展第十四个五年（-）规划和年远景目标纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，根据《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，擘画未来十五年发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同的行动纲领。
到二〇三五年基本实现现代化强市远景目标
在区域发展中率先基本实现现代化，在主要领域进入全省第一方阵。
综合实力进入第一方阵，经济实力、科研实力、城市竞争力大幅跃升，成为全省发展重要的新增长极；
产业发展进入第一方阵，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，率先形成现代产业体系；
文化软实力进入第一方阵，文化成为城市发展的根和魂，文化产业成为经济发展新的动力源泉，市民素质和社会文明程度进一步提升；
生态文明建设进入第一方阵，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的目标基本实现；
改革开放水平进入第一方阵，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；
城乡融合发展进入第一方阵，乡村振兴走在前列，城乡差距显著缩小，基本公共服务均等化水平大幅提升；
社会治理水平进入第一方阵，基本实现治理体系和治理能力现代化，平安临沂、法治临沂达到更高水平；
民生建设进入第一方阵，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分展示现代化建设丰硕成果。
十四五”时期经济社会发展主要目标
锚定年远景目标，经过五年接续奋斗，新时代现代化强市建设迈出坚实步伐，加快推进“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变，在“六强、六富、六精”上取得突破性进展。
——加快推进“由大到强”转变。由大到强，就是紧盯发展不平衡不充分的问题，实现由大变强、以强促大、大强并举。由经济大市向经济强市跃升，全市经济总量稳居全省第一方阵，县域综合实力在全省位次逐年提升，实现全国百强县零的突破。由文化大市向文化强市跃升，沂蒙精神影响力持续放大，书法、兵学、孝悌等文化繁荣发展，文化产业走在全省前列，争创国家历史文化名城。由人口大市向人才强市跃升，人才政策更加积极，高层次人才、高能级科创平台量质齐升，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。由传统产业大市向产业强市跃升，新旧动能转换取得突破、塑成优势，八大传统产业转型升级实现重大进展，数字经济富有活力，“四新”经济占据重要地位。由商贸物流大市向商贸物流强市跃升，“商、仓、流”实现一体化发展，建成全国有重要影响的交易中心、价格发布中心和国际商贸物流枢纽。由交通大市向交通强市跃升，城乡快速路网基本建成，高速公路通车里程位居全省前列，力争县县通高铁，建成全国性综合交通枢纽城市。
——加快推进“由美到富”转变。由美到富，就是着眼人民对美好生活的向往，实现由美变富、以富促美、美富一体。重点是百姓富，群众充分就业，家庭财产普遍增加，城乡居民人均可支配收入增速高于全市经济增速。财政富，财政收入与经济总量相匹配，人均财政收入大幅增长，政府财力更为充足。村居富，村村建有增收项目，集体经济发展壮大，集体收入稳步提升。企业富，产值、主营业务收入、利润等指标大幅提升，企业有钱赚、企业家有信心。城乡富，基础配套一体化、公共服务均等化取得明显成效，城乡发展差距进一步缩小。精神富，社会主义核心价值观深入人心，开放包容、向善向美、诚信互助成为新风尚，沂蒙人民信仰坚定、精神富足。
——加快推进“由新到精”转变。由新到精，就是聚焦全域社会治理体系和治理能力现代化建设，实现由新变精、以精促新、新精并重。城市建设更精致，城市布局科学合理、城市功能持续优化、城市管理更加高效、城市特色充分彰显，建设五星级新型智慧城市，成为区域性中心城市。生态环境更精美，城市山水交融、生态宜居，乡村绿树掩映、干净整洁，天蓝、地绿、水清成为常态，“山水沂蒙、生态宜居”品牌叫响全国。政务服务更精准，简政放权、数据共享、政策集成、数字政府、数字社会建设等取得新突破，企业和群众少跑腿、办事不求人，打造一流营商环境。社会治理更精细，自治、法治、德治融合推进，信访化解、矛盾调处、为民服务等机制进一步健全，圆满完成全国市域社会治理现代化试点任务。能力本领更精湛，专业素养、法治思维持续提升，打造素质高、业务精、作风实的人才队伍。群众生活更精彩，公共服务供给丰富，多样化需求得到基本满足，物的全面丰富和人的全面发展向前迈出一大步，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
刘笃龙摄影
建设高质量教育体系
建设高素质专业化创新型教师队伍。全面加强教师思想政治建设和师德师风建设，构建全员、全方位、全过程师德养成长效机制。
深化中小学教师职称和考核评价制度改革，推行聘用合同管理制度。深化教育干部管理改革，建立中小学校党组织领导下的校长负责制，深化校长职级制改革，选派优秀干部到省内外重点中学挂职，完善学校民主管理和监督机制，探索中小学法人治理结构。
深化中小学绩效工资制度改革，建立教师绩效工资增量机制。完善教师待遇保障、荣誉表彰制度，保障教师权益，提升教师地位。
力争到“十四五”末，全市计划补充事业编制教师2万名以上，为农村学校补充公费师范生名，引进重点师范类大学优秀毕业生名，培育名师、名班主任、名校长、名教研员名。
推进学前教育普及普惠、义务教育城乡均衡、高中教育多样发展、特殊教育保障健全，全力构建保障有力、布局合理、学段衔接的教育体系，促进学生德智体美劳全面发展。
大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展，增加学前教育资源供给。优化中小学及幼儿园布局，持续实施中小学、幼儿园建设工程，稳步增加学位供给。
强化高等教育服务地方能力。青岛理工大学临沂校区(费县)迁至主城区，争取建成以理工为特色的应用型普通本科院校。推进省市共建临沂大学，支持临沂大学等高校开展国家“双一流”和省“双高”建设，谋划组建临沂大学医学院，大力发展医学教育、医学科研。
“十四五”时期具体工作
力争到“十四五”末，打造成为全国知名的“天然氧吧”“农业休闲”“温泉康养”品牌目的地。
力争到“十四五”末，全市纺织服装产业规模以上企业产值超过亿元，打造国内首家中国设计师品牌服装产业基地。
力争到“十四五”末，建材产业规模以上企业产值超过亿元，向绿色高端建材转型，建筑业产值超过0亿元，打造全国知名的现代化建筑业强市。
力争到“十四五”末，医药产业规模以上企业产值超过亿元，建设国家级生物医药战略性新兴产业集群。
力争到“十四五”末，高端化工产业规模以上企业产值超过亿元。
力争到“十四五”末，全市机械电子产业规模以上企业产值超过亿元，打造国内外知名的机械智能制造名城。
力争到“十四五”末，精品钢制造产业规模以上企业产值超过亿元，重点打造世界一流、国内领先、绿色高端的精品钢产业集群。
力争到“十四五”末，全市食品产业规模以上企业产值超过亿元，打造全国闻名的绿色食品产业基地。
力争到“十四五”末，兰山区、费县、平邑县、临港区以板材生产、家具制作、木业机械为主体的木业企业提升整合到家左右，木业规模以上企业产值超过亿元，巩固扩大“中国板材之都”品牌优势。
优化构建产业布局
坚持集群化、园区化、高端化、智能化发展方向，探索形成合理的产业布局，初步构建“东钢、西木、南智、北食、中新兴”重点产业布局。
“东钢”以莒南县、临沂临港经济开发区为主体，建设东部精品钢制造业基地。
“西木”以兰山区义堂镇、费县探沂镇和平邑县卞桥镇为主体，建设高端木业产业集群。
“南智”以兰陵县、郯城县和临沭县为主体，打造智能制造新中心。
“北食”以沂水县、沂南县、蒙阴县和平邑县为主体，打造农业产业与生态融合发展带。
“中新兴”以兰山区、河东区、罗庄区、临沂经济技术开发区、临沂高新技术产业开发区和临沂综合保税区为主体，打造创新要素驱动核心功能区。
加快乡村振兴“三步走”
大力推动与长三角地区、粤港澳大湾区的战略合作，以乡村振兴为切入点，打造长三角地区与粤港澳大湾区农产品供应基地、长三角地区休闲旅游“后花园”和产业转移“大后方”。
打造长三角、粤港澳大湾区农产品供应基地：培育发展一批优势农产品，优先对接长三角地区，积极开拓长三角地区市场，全力打造长三角地区、粤港澳大湾区“菜篮子”“果篮子”“肉篮子”“米袋子”等直供基地。
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打造长三角地区休闲旅游“后花园”：发挥沂蒙山区生态、红色、山水、温泉、乡村、田园综合体等旅游资源优势，提升旅游公共基础服务设施、标识、智能化等质量，打造红、绿、乡融合的高品质旅游目的地。突出打造红色研学旅游、乡村旅游两大特色优势，筑牢对接长三角地区文化旅游产业发展根基。
打造长三角地区产业转移“大后方”：发挥县区农产品资源优势，积极承接发展高效生态农业、农副食品加工业。充分发挥国家级经开区、高新区示范带动作用，承接发展新材料、信息通信技术、医养健康等产业。
重大文旅产业项目
文化传承：（1）沂蒙红色文化传承发展示范区（2）沂蒙精神纪念地旅游区基础设施建设项目（3）沂蒙精神孟良崮国家党性教育基地（4）沂蒙革命文物保护利用工程（5）华东革命烈士陵园修缮保护、改造提升（6）红色沂蒙文旅提升项目（7）文峰山红色教育培训基地（8）朱村红色文化改造提升（9）跟着共产党走纪念馆（10）大青山突围遗址公园（11）沂蒙红色研学教育营地（12）银雀山兵学文化公园（13）郯国故城遗址公园（14）中共华东中央局旧址陈列馆（15）茶芽山临沂狙击战陈列馆（16）羲之文化创意产业园等。
文旅融合：（1）国际青少年交流中心（2）临沂市工人文化宫（3）郯城木玩产业园（4）临沭柳编产业园（5）兰陵国家农业公园（6）临沂恒大水世界项目（7）沂蒙山龟蒙景区5A级景区提升建设项目等。
打造全国性综合交通枢纽城市
力争到“十四五”末，现代化综合交通体系基本形成，建设成为全国性综合交通枢纽城市。
加速铁路建设，实现衔接顺畅。开工建设京沪高铁辅助通道、济莱临连高速铁路，开展临沂至连云港高铁、鲁中高铁、临沂至枣庄至徐州城际铁路等规划研究，构建高铁“交通圈”（即1小时通达省会、胶东、鲁南三大经济圈主要城市，3小时通达京津冀、长三角中心城市，5小时通达珠三角、长江经济带、丝绸之路经济带等全国主要经济区域），以及“两纵两横两联”客运专线网。推动临沂至连云港、临朐至沂水等普速铁路规划建设。
优化公路建设，完善路网结构。规划建设临淄至临沂高速、临沂至滕州高速、临沂至东海高速、蒙阴至邳州高速、临徐高速、董梁高速、临滕高速东延，全力构建“五纵五横”高速公路网，推进G、G、G、G、G、S、S等建设，构建“一环两圈九通道”市域快速路网和“两纵三横一连”沿河快速路网，实现中心城区至各县、各县之间便捷通达。
推进民航建设，形成“干通”联动。建成临沂启阳机场候机楼改扩建及附属工程，建设完成费县、临沭通用机场。
推进水运通航，实现历史突破。推动兰陵陶沟河复航工程，莒南绣针河（临港-岚山港）、刘家道口闸至骆马湖、兰陵西泇河至中运河等内河通航。进一步做好沂沭河水系连通工程、沂河复航工程、城区水上客运通道等重大内河水运工程整体筹划和前期研究工作。力争“十四五”末，打通与枣庄市、徐州市内河水运通道，实现临沂内河水运历史性突破。
完善客货运枢纽建设，提升多式联运水平。推进京沪高铁辅助通道沿线综合客运枢纽等规划建设，合理配套公路客运站、公交枢纽站（首末站）、城市公交、出租汽车等多种运输方式。依托临沂空港物流园、临港物流园、高铁物流中心、临沂国际陆港等物流园区，加强公路货运与铁路、港口、机场设施衔接配套，提高多式联运功能和中转服务效率。力争到“十四五”末，建成一批有效衔接多种运输方式的综合客货运枢纽。
重大基础设施项目
交通：（1）京沪高铁辅助通道临沂段（2）济莱临连高速铁路（3）临沂至枣庄至徐州城际铁路（4）鲁中高铁临沂段（5）临沂至连云港普通铁路临沭至连云港段（6）临朐至沂水铁路（7）山东如通铁路货运专用线（8）临沂宝道铁路物流专用线（9）兰陵县金石建设铁路专用线（10）山钢临港铁路物流园支线永锋专用线（11）临沂山东港汇国际物流铁路专用线（12）山东清沂山石化铁路专用线（13）临沂东城铁路物流项目（14）临沂临港疏港铁路（15）临淄至临沂高速公路（16）临沂至滕州高速公路（17）临沂至东海高速公路（18）临沂至徐州高速公路（19）董梁高速公路（20）蒙阴至邳州高速公路（21）G日定线临沂日照界至长深高速临沂东互通立交段改建工程（22）临沂启阳机场航站楼改扩建及附属工程（23）费县通用机场（24）临沭蛟龙通用机场（25）陶沟河复航工程（26）临沂火车站客运设施改造项目（27）高铁北站交通综合体（28）兰陵-邳州港疏港公路等。
能源：（1）烟威电源基地kV配套送出工程（泉城-微山湖kV过境线路）（2）临沂各类kV及以下电网基建工程（3）中俄东线天然气管道（临沂段）（4）山东环网天然气管道南干线及东干线（临沂段）（5）山东沂蒙抽水蓄能电站（6）中石化油库搬迁和油库所属管道改造升级（7）LNG调峰储备中心等。
水利：（1）黄山水库（2）中心城区水系连通工程（3）沭河和分沂入沭水道综合治理工程（4）沂蒙山区河湖水系治理工程（5）双堠水库（6）临沂市大中型水库增容工程（7）祊河左岸堤防工程（8）刘家道口灌区工程（9）沂沭河雨洪资源利用工程（10）邳苍分洪道提标工程（11）东汶河和蒙河综合治理工程（12）跋山水库、沙沟水库向临沂城区及周边县区供水工程（13）高铁片区水系工程（14）临港高端不锈钢与先进特钢基地供水工程（15）水利信息化建设项目等。
市政：（1）临沂市城市轨道交通（2）滨河大道提升改造工程（3）沂河路快速化改造（4）陶然路快速路建设工程（5）沂蒙路北段快速化改造工程（6）温泉路快速化改造（7）南京路快速化改造（8）启阳机场快速进出通道工程（9）通达路祊河桥及两岸立交改造（10）北京路沂河桥及两岸立交改造（11）高铁片区道路桥梁工程（12）临沂市应急水源项目（第三水厂）（13）城区供水主干环网工程（14）西部新城供热管网工程等。
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对接融入区域战略布局建设区域性中心城市
打造山东省对接长三角的门户：全方位对接长三角，做好濮阳-菏泽-枣庄-临沂城际铁路、临沂-枣庄-徐州城际铁路等前期工作。
引领鲁南经济圈一体化发展：加快基础设施互联互通，联合建设鲁南高铁枢纽城市群，形成区域同城效应。推进国家级园区与省级新区政策联动，放大省级新区政策效应，主动融入新发展格局，积极服务国家重大区域发展战略、助推鲁南经济圈一体化发展。
优化市域空间布局：坚持“一心引领”，做大做强做优中心城区，支持兰山区、罗庄区、河东区打造总部经济、电子商务、国际贸易、现代物流、金融服务、文化创意等现代服务业。
坚持“三极联动”，规划建设平邑县、沂水县、临港区三个市域副中心，布局市级重大平台和产业，打造全市发展新增长极。
坚持“两轴集聚”，规划东西走向的鲁南城镇发展轴、南北走向的京沪城镇发展轴，吸引人口、产业向两轴集聚发展。
坚持“多点相拥”，加强郯城县、兰陵县、沂南县、费县、蒙阴县、莒南县、临沭县等7个县和重点发展镇与中心城区联系，实现相拥发展。
全力支持沂水县撤县设市、莒南县撤县设区、临港经济开发区争创国家级经济开发区。
打造“一带一路”东方商都
统筹发展“线上”“线下”两个市场，打造全国电子商务发展新高地。力争到“十四五”末，临沂商城市场交易额突破亿元。
改造个传统批发市场，加快城区内大宗生产资料市场搬迁，提升低端生活资料市场。
规划建设临沂商谷示范区、东部商城等重大项目，引领市场提档升级。
发展“直播+电商”模式，打造江北最大直播电商基地。
加速国际陆港和沿G2新型科技物流基地建设，形成物流与仓储、市场与产品、生产与销售协调发展格局。
积极与青岛、日照、连云港等港口开展物流合作，发展基于海向通道的国际物流业务。
新建连接青岛、日照、连云港港口的疏港铁路线，串联临沂国际陆港和临沂东站物流园区等，大力发展国际铁海联运。
视频号上新了
■来源/沂蒙晚报-综合自临沂在线、临沂市人民政府网站
原标题：《官宣！临沂重磅规划！目标已定！》
